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文章来源:中国科学院    发布时间:2018年04月14日 15:21  【字号:      】

  年久失修 修表匠老态龙钟

两会新华社快讯:十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。早先报道:图解两会:国务院机构改革方案

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  一个活蚂蚁背着一个死蚂蚁

关于机构改革,听听处身改革暴风眼的机关人怎么说近40年来最有远见和魄力的方案!国务院机构改革方案公之于众,很多人由衷发出赞叹。相比于一般人的围观,一些身处改革暴风眼的机关人,早已做好了拥抱改变的准备。从1982年起,这次改革是第8次。每一次机构改革,改变的不只是部委行政职能的调整分配,改写的还有许多公务人员的人生轨迹。透过他们朴素而真实地讲述,我们或许可以从另一个角度的叙事,把握新一轮国务院机构改革的主线,搞清为什么改和怎么改的来龙去脉。确实该改,早就该改对于国务院三峡办主任聂卫国说的确实该改,早就该改!这句话,老张深以为然。作为环境保护部的一位老人,在老张印象中,从环境保护局到国家环保总局、再到环境保护部,几乎每隔一段时间,环保部门都会迎来一次变革。直到本轮改革中,环境保护部不再保留,结合环保部、发改委、国土资源部、水利部、农业部、海洋局等相关职能重组为生态环境部。从一开始,我们就饱受话语权弱、职能交叉的诟病。老张说,你能想象在以前,一氧化碳和二氧化碳都不是一个部门管吗?尤其在党的十八大以后,在越来越强调生态的大环境下,我们也想‘长满牙齿’,可确实力不从心。他举例说,2016年,地下饮用水水源地达标率的公布,竟然出现了环保部、水利部、国土资源部三家打架的现象。因为各部门的监测点不重合,数据做不到互通有无,而且重复配置造成人力物力财力的浪费。优化、协同、高效是本轮改革方案的着力点。种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是草本、一个是木本七八个部门管不住一头猪,十几个大盖帽管不住一篮菜……坊间笑谈里,折射出部门机构之间职能重叠交叉、职责边界不清的尴尬。如果说过去的7轮改革主要围绕限权、分权、放权的主题,那么今年改革的突出特点就在于有机整合职能,协调管理要素。不再是简单的合并同类项,而是下决心解决多年想解决而没有解决的问题。老张对未来的生态环境部充满期待,整合了碎片化的环保职能,我们就能更好发挥出统筹协调的功能,可以大展拳脚、主动作为了。瘦了,才能跑得更快,看得更远长期以来,国务院在经济领域的重要职能基本都集中在国家发展改革委,后者也因此有小国务院之称。评论君的一位同学小王就在发改委某司工作,在聊到这轮改革中将发改委多项职责划归其他部委时,王同学拍手称赞,坦言瘦了,才能跑得更快,看得更远。这是王同学深思熟虑后的观点。他分享了一个故事,刚工作的时候,节前有次打车去上班,出租车师傅远远就让他下车走过去,说是怕门口送礼的人多容易堵车。听到的哥的理由,王同学百感交集。在他的坚持下,的哥还是送到了单位门口,也并没有发现送礼、堵车的现象。王同学说,审批权限的高度集中,确实会让人们产生联想,担心出现‘赵德汉’式的小官巨贪。这样的担忧不无道理。按照规定,发改委负责审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。近几年,国家发展改革委职能范围过大,尤其是与不少部委存在职责交叉的问题,一直备受诟病。不仅如此,全天候、多线程的工作强度,也让王同学和他的同事们吃不消。在本轮改革中,自然资源部、生态环境部、农业农村部、审计署、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等新设或重组机构,承担和分割了国家发展改革委的相应职责。通过这轮调整,国家发展改革委与其他部委职能交叉、重叠的现象,将会得到明显改善。正如王同学对今后工作内容的预期,将减少对微观事务的干预,更好地发挥宏观调控作用。……无论如何,机构改革的又一轮大潮正蓄势待发。部门机构的分分合合,既是适应国家治理体系和治理能力现代化要求的体现,也是遵循探索改革实践规律的过程。但对老张们、小王们而言,变的是单位门口矗立的招牌,不变的是在新时代奋斗的舞台。在每一个服务群众的岗位上,没有人会被忘记。

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